5月21日上海城市管理局印發(fā)《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)城管執(zhí)法局、市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場地區(qū)執(zhí)法支隊(duì)、自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì):

現(xiàn)將《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
                          
上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見

為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述為指導(dǎo)，按照上海市優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會要求，牢固樹立安商穩(wěn)商惠商工作理念，聚焦市場主體關(guān)切，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、提升管理效能、轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，營造教育為先、公開透明、包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

 二、基本原則
堅(jiān)持服務(wù)大局。深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境重大歷史意義，準(zhǔn)確把握國家和本市出臺相關(guān)法規(guī)的時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，打造城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境新品牌。
堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。找準(zhǔn)城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)，將理念制度模式創(chuàng)新貫穿于服務(wù)管理執(zhí)法的各環(huán)節(jié)全過程。制定實(shí)施城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境措施，拓展服務(wù)廣度、提高管理精度、彰顯執(zhí)法溫度，持續(xù)提升市場主體滿意度。
堅(jiān)持依法行政。總結(jié)和提煉實(shí)踐證明行之有效的舉措，形成長效法制規(guī)范。加強(qiáng)依法履職，嚴(yán)肅查處屢教不改的違法市場主體，維護(hù)健康的市場經(jīng)營秩序，彰顯法律權(quán)威。

 三、具體措施
（一）支持新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合屬地政府和相關(guān)管理部門科學(xué)設(shè)置夜市，指導(dǎo)夜市落實(shí)管理主體、實(shí)施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營，對外擺時(shí)間、擺放范圍等實(shí)施精細(xì)化管理。指導(dǎo)督促商戶落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，做好生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)處置等工作。
（二）實(shí)施“輕微免罰”制度。聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生、文明施工、房產(chǎn)市場管理等領(lǐng)域，發(fā)布免罰事項(xiàng)清單，對市場主體發(fā)生的情節(jié)輕微、糾正及時(shí)、沒有造成危害后果等違法行為，不予行政處罰。推進(jìn)柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段。
（三）規(guī)范“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建設(shè)城管執(zhí)法對象監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立對象庫、人員庫“兩庫”，規(guī)范隨機(jī)抽查程序，合理設(shè)定檢查頻率，主動向社會公開抽查事項(xiàng)、計(jì)劃和結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保檢查公開透明。開展跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，提升執(zhí)法檢查效能。
（四）推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法。聚焦破壞街面環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等領(lǐng)域多發(fā)常見、可直接判斷的違法行為，制定“非現(xiàn)場”執(zhí)法事項(xiàng)清單。明確電子證據(jù)采集規(guī)則，通過共享和自建數(shù)據(jù)庫開展信息比對，精準(zhǔn)鎖定執(zhí)法對象，實(shí)現(xiàn)證據(jù)采集智能化。實(shí)施程序類執(zhí)法文書電子送達(dá)，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
（五）完善“失信懲戒”制度。適度提高納入失信信息平臺門檻，自然人單次罰沒金額低于300元、法人和非法人組織單次罰沒金額低于3000元的案件信息，不納入城管執(zhí)法失信信息采集范圍。根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，劃分一般、嚴(yán)重、極嚴(yán)重三個失信等級，規(guī)范失信主體信用修復(fù)方法。完善案件信息異議處理程序，保障市場主體合法權(quán)益，增強(qiáng)市場主體誠實(shí)守信意識。
（六）實(shí)行罰款網(wǎng)上繳納。推動“智慧城管”對接政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺，增設(shè)城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”行政處罰線上履行服務(wù)，開通支付寶、微信、銀聯(lián)等罰款繳納渠道，實(shí)現(xiàn)罰款繳納高效、便捷、安全。
（七）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。完善城管執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，科學(xué)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量權(quán)行使。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督、過程追溯、執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”，嚴(yán)禁“以罰代管”，強(qiáng)化處罰教育結(jié)合，依法保障市場主體合法權(quán)益。
（八）開展普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，利用7·15公眾開放日、城管執(zhí)法社區(qū)工作室、城管執(zhí)法微信公眾號矩陣等宣傳渠道，廣泛宣傳解讀城管執(zhí)法法律法規(guī)和政策文件，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（九）暢通投訴渠道。利用市民熱線、信訪窗口、局長信箱等投訴渠道，傾聽回應(yīng)市場主體關(guān)切。對落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作不作為、慢作為、亂作為問題，依法調(diào)查處理。

永曼實(shí)業(yè)作為城市建筑配套設(shè)施的從業(yè)者，對于夜市的規(guī)范經(jīng)營，有自己的見解：

一、根據(jù)經(jīng)營主題，可以定制設(shè)計(jì)有特色的售貨車、垃圾分類收集配套裝置，不僅響應(yīng)了國家政策，更是美化了環(huán)境，（夜市開放肯定不能都倒路，把原先雜亂臟的環(huán)境繼續(xù)復(fù)蘇引用），帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然這些配套設(shè)施，必須是在市場可接受的范疇，比圖如下幾款：

四面敞開式，移動售貨車

四面敞開式移動售貨車

整潔的特設(shè)售貨車